导语
2026 年是 “十五五” 规划开局之年，也是我国低空经济从框架构建迈向实质运营的关键转折点。在国家发改委成立低空经济发展司、低空经济连续三年写入全国政府工作报告、首次纳入 “十五五” 规划建议、新修订《中华人民共和国民用航空法》7 月施行、《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》发布等多重顶层支撑下， 全国 31 个省（自治区、直辖市）首次实现政府工作报告低空经济内容全覆盖，标志着低空经济正式从局部探索升级为全国性战略产业。 本报告系统梳理 31 省份 2026 年低空经济工作部署，分区域拆解核心任务、量化目标与实施路径，归纳六大发展模式、四大区域圈层与五大核心趋势，明确全国协同推进与地方差异化落地的工作方向，为 2026 年低空经济实质运营、安全发展、市场转型提供全面指引。
转载请注明出处！文末附低空经济系列建设方案！
一、宏观政策背景与战略定位
（一）三年政策跃迁：从国家战略到全面落地我国低空经济政策历经三年跨越式演进，完成从概念普及到支柱定位的三级跳，为地方工作部署奠定顶层基础：
2021 年：中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，首次将低空经济写入国家规划，正式上升为国家战略。2023 年 12 月：中央经济工作会议将低空经济列入战略性新兴产业，明确其作为新质生产力重要组成的定位。2024 年：低空经济首次写入全国政府工作报告，定位为 “新增长引擎”；同年 12 月 27 日，国家发改委低空经济发展司正式成立，负责统筹战略规划、政策制定与重大问题协调，标志着国家层面专职管理机构落地。2025 年：连续第二年写入全国政府工作报告，强调 “安全健康发展”；首次纳入 “十五五” 规划建议，明确为战略性新兴产业集群发展重点；全国 30 省份将其列入地方政府工作报告，进入 “建设年” 阶段。2026 年：第三次写入全国政府工作报告，升级为新兴支柱产业；新修订《民用航空法》7 月施行，国家发改委发布统计分类，31 省份全覆盖，低空经济全面进入实质运营年。
（二）31 省份全覆盖的战略意义2026 年 31 省份无一例外将低空经济写入政府工作报告，实现省级层面全覆盖，打破此前 “沿海先行、中西部跟进” 的格局，形成 “全国一盘棋、区域差异化” 的战略格局。这一变化意味着：
低空经济从政策驱动转向政策 + 市场双轮驱动，核心任务破解安全与发展平衡难题；地方政府从 “规划表态” 转向量化目标、项目落地、场景开放，产业竞争进入 “数字赛跑” 阶段；全国形成四大区域圈层，区域协同取代城市单打独斗，成为核心竞争维度。
（三）2026 年全国工作总基调以安全为底线、基建为底座、场景为牵引、制造为支撑、协同为路径，推动低空经济全链条创新、全场景落地、全区域协同，确保 “十五五” 开局之年实现产业规模化、运营规范化、发展市场化，力争 2035 年市场规模突破 3.5 万亿元。
二、31 省份 2026 年低空经济工作部署分区域详解
（一）华南地区：制造龙头 + 开放前沿 + 自贸特色华南地区依托制造业基础、跨境区位与自贸港政策，形成制造引领、开放协同、场景落地的部署特点。
广东省2025 年基础：无人机产量增长 39%，占全国九成；起降设施 3592 个，飞行规模 2061 万架次，产业链集聚成型。2026 年核心部署：①培育千亿至万亿级低空经济产业集群；②新建低空起降设施2500 个，完善基础设施网络；③构建以安全为核心的制度体系，拓展商业应用与公共服务场景；④联动港澳开展低空跨境合作，探索技术路线、商业模式与监管规则；⑤支持保险机构创新低空经济金融产品。
广西壮族自治区战略定位：将低空经济列为战略性新兴产业与未来产业，融入十大现代化支柱产业框架。2026 年任务：提升面向东盟的航空枢纽功能，推动低空经济与向东盟开放战略深度协同，打造面向东盟的低空经济合作门户。
海南省2026 年核心目标：低空经济总产值超 200 亿元。重点任务：拓展 “低空 +” 应用场景，吸引飞行器研发制造企业落地；海口经济圈将低空经济列为优势产业，与数字经济、航空航天协同发展，彰显自贸港特色。
（二）华东地区：制造强省 + 场景创新 + 数字底座华东地区凭借制造业优势、数字经济基础与科创能力，聚焦产业集群、场景示范、智联网建设。
上海市：聚焦国际经济中心建设，将低空经济与集成电路、生物医药、人工智能并列，开展无人机 “黑飞” 整治，推进飞行规范化管理，培育特色数字产业集群。
江苏省：实施传统产业焕新工程，将低空经济列为战略性新兴产业重点方向；开展新技术新产品新场景大规模应用示范，做强高端装备、航空航天、低空经济产业链。
浙江省：聚焦制造、交通、民生领域，培育集成式应用场景，推动场景资源开放；支持低空经济产业集群发展，力争战略性新兴产业增加值占规上工业比重 35% 左右。
安徽省：纳入十大新兴产业，打造新兴产业聚集地；2026 年规划建设垂直起降设施，建成省级低空智能网联系统；新建 5G-A 基站 4000 座，夯实数字底座。
福建省：支持福州争创国家低空经济发展示范区；推动产业提速扩量，探索多元技术路线与商业模式，复制推广九大场景典型案例。
江西省：强化大飞机、直升机、无人机研发制造；争创旋翼飞行器国家制造业创新中心；打造 “赣鄱空中走廊”，依托 AR-E3000 电动垂直起降飞行器首飞成果，突破核心技术。
山东省：将航空航天与低空经济列为四大千亿级新兴潜力产业；建设省级低空智能网联系统，打造产业集聚区；对接长三角、粤港澳大湾区，推进跨区域合作。
（三）华北及京津冀地区：首都安全 + 航空制造 + 临空经济京津冀及华北地区立足首都功能、航空工业基础与资源转型需求，突出安全保障、制造升级、临空布局。
北京市：紧扣首都安全职能，将低空安全纳入首都安全保障体系，强化重要地区、重大活动低空防范，坚守安全底线。
天津市：强化航空航天制造龙头引领，提升大飞机、大火箭、卫星制造配套能力；推动低空相关企业扩产，巩固航空航天制造业集群优势。
河北省：将低空经济列为新兴支柱产业，发展航空货运，提升航空口岸、综合保税区能级，打造临空经济区，构建对外开放新高地。
山西省：纳入新兴产业体系，推动传统产业与低空经济融合转型，聚焦高端装备、新材料领域，拓展产业应用场景。
内蒙古自治区：完善起降、通信、导航、气象一体化基础设施，开展通用机场适配性改造；引进制造企业，打造呼包鄂低空经济产业集群、赤锡通低空应用集聚区，重点发展应急救援场景。
（四）华中地区：航空枢纽 + 技术攻关 + 新赛道抢占华中地区依托区位枢纽、工业基础与科研资源，聚焦物流枢纽、核心技术、产业新赛道。河南省：提升郑州国际航空物流枢纽能级；郑州航空港区设立5 亿元低空经济基金，出台专项支持政策；推动数字经济与低空经济协同发展。
湖南省：壮大航空航天、北斗产业；将低空飞行器高功率密度电推进系统列为十大技术攻关项目，强化人工智能与低空产业融合。
湖北省：将低空经济列为新兴支柱产业与新赛道，与新型储能、绿色智能船舶并列；前瞻布局未来产业，培育世界级产业集群。
（五）西南地区：空域改革 + 成渝协同 + 高原特色西南地区依托空域资源、成渝双城经济圈与高原地理优势，突出空域开放、区域协同、特色场景。
四川省：建设省级低空运行管理服务平台；打造西部商业航天港、低空产业创新高地；释放低空空域资源超 12 万平方公里，实施高端航空装备重大科技专项。
重庆市：探索超大城市低空综合治理改革，构建智慧低空一体化体系；迭代升级低空智能网联系统；打造成渝低空经济带，升级无人机灯光秀文旅品牌。
贵州省：加快贵州航空产业城建设，推动大飞机配套产业落地；发展飞行器制造、动力系统、机载零部件，做强航空智能制造生态圈。
云南省：布局无人机研发与本地化制造，拓展应用场景；依托北斗规模应用试点，以数字基建支撑低空产业发展。
西藏自治区：推进通用机场建设，拓展高原低空特色场景；推动北斗全面落地，探索高原物流、应急救援等差异化应用。
（六）西北地区：装备集聚 + 文旅融合 + 应急应用西北地区立足航空工业底蕴、文旅资源与生态特点，聚焦制造集聚、场景特色、安全应急。
陕西省：培育低空经济产业生态，建设西安、汉中等低空装备制造集聚区；依托无人机产业链产值增长优势，强化航空工业重镇配套能力。
甘肃省：将培育低空经济作为独立任务，推进 “人工智能 +” 融合；打造低空自驾游等标志性文旅场景，深化丝路文旅与低空经济结合。
青海省：投运共和机场、推进黄南机场前期工作；试点建设通感一体基站，布局通用航空与无人机应用，探索高原特色路径。
宁夏回族自治区：建设空天地一体化自然灾害监测系统，将低空技术纳入应急管理体系，规模化应用无人机监测与救援。
新疆维吾尔自治区：实施低空经济高质量发展 3 年行动计划；推动起降设施、保障设施、应用场景、空域一体化布局，探索场景开放机制。
（七）东北地区：航空工业 + 冰雪文旅 + 规模突破东北地区依托老牌航空工业基础、冰雪资源与广袤国土，聚焦制造升级、文旅融合、规模突破。
辽宁省：提升工业级无人机制造能力；培育低空飞行等休闲消费；支持沈阳建设国际航空产业基地，争创国家新兴产业示范基地。2025 年民用无人机产量增长 34.9%，2026 年持续扩能。
吉林省：推动装备研发、场景开放，拓展文旅、物流、应急场景；布局起降设施，打造产业示范区；低空经济规模突破 100 亿元，依托适航认证成果推进商业化。
黑龙江省：依托哈尔滨国家航空制造业集群，推动低空经济与冰雪旅游、特色文旅深度融合；探索农业、林业规模化应用，补充新质生产力四大经济体系。
三、31 省份工作部署横向对比与模式归纳
（一）关键词频次统计（核心部署导向）对 31 省份政府工作报告高频词统计，清晰反映全国工作重心：
装备制造：26 省，制造为产业核心支撑；应用场景：28 省，场景为落地关键牵引；基础设施：23 省，基建为规模化底座；低空安全：19 省，安全为发展前提；区域合作：13 省，协同为竞争新维度；跨境 / 开放：7 省，开放为前沿突破方向。
（二）六大典型发展模式结合地方资源禀赋，31 省份形成差异化部署路径：
制造主导型：广东、辽宁、天津、陕西，依托制造业基础，聚焦无人机、eVTOL 研发生产，做强全产业链。
场景驱动型：重庆、四川、甘肃、海南，以商文旅体、城市治理、特色应用为牵引，“场景换产业”。
基建先行型：安徽、山东、内蒙古，优先建设起降设施、低空智联网，以硬基建支撑产业落地。
开放合作型：广东（港澳）、广西（东盟）、山东（长三角 / 粤港澳），绑定区域开放战略，拓展跨境 / 跨区域合作。
创新突破型：江西（eVTOL 首飞）、湖南（电推进攻关）、吉林（适航认证），以核心技术突破抢占细分话语权。
特色应用型：西藏（高原）、宁夏（应急）、青海（通感一体）、黑龙江（冰雪），结合本地禀赋探索差异化场景。
（三）量化目标清单（2026 年核心指标）
基础设施：广东新建起降设施 2500 个；安徽、山东建设省级低空智能网联系统；四川运行省级运管平台。产业规模：海南总产值超 200 亿元；吉林突破 100 亿元；广东培育万亿级集群。资金支持：河南设立 5 亿元低空经济基金。专项行动：新疆实施 3 年行动计划。
2026 年 31 省份低空经济全覆盖，是我国低空经济发展的历史性里程碑。在国家顶层设计持续完善、地方部署全面落地的背景下，低空经济正从 “空中蓝图” 变为 “实景产业”，成为新质生产力的重要载体、经济高质量发展的新引擎。
